EU-kommissionens tillträdande ordförande Ursula von der Leyen delar ut tunga jobb och fina titlar till östländer, balanserar noggrant mellan män o kvinnor, mellan partier. Hon vill vara vän med alla och uppfylla de löften hon gav till olika regeringschefer för att få deras röst. Men EU:s krisartade verklighet finns kvar utanför Berlaymont i Bryssel, och några nya idéer om hur de ska lösas syns inte.
Den till synes mest omöjliga krisen att hantera – migrationspolitiken – överlåts till svenska Ylva Johansson och grekiske Margaritis Schinas.
När tyska försvarsministern Ursula von der Leyen överraskande lanserades av Frankrikes Emmanuel Macron i juli fick hon i all hast ringa runt bland EU:s regeringschefer för att försöka få deras stöd. Ungerns Viktor Orban och Polens Mateusz Morawiecki tog åt sig äran för att ha stoppat Frans Timmermans , och Orban sa att kommissionens nya ordförande garanterat att ”respektera Ungern…och Europas kristna kultur”. Italiens Giuseppe Conte hade blivit lovad konkurrensportföljen, som skulle gå till en Lega-politiker.
På tisdagen skulle von der Leyen leverera gåvor till alla som hon står i tacksamhetsskuld till.
Och visst kunde Orban, Morawiecki och Conte vara nöjda med fördelningen av portföljerna. Ungerns László Trócsányi får ansvar för utvidgning och relationerna med bl a Ukraina. Polens Janusz Wojciechowski får jordbruksportföljen, och Italiens Paolo Gentiloni ekonomiportföljen.
Von der Leyen signalerar också till Orban och Morawiecki att den nya kommissionen inte kommer att driva ”artikel 7-processerna” med samma intensitet som Juncker-kommissionen när hon ger det överordnade ansvaret för rättsstatsfrågor till tjeckiska Vera Jourova, som vice ordförande i kommissionen.
Men Ursula von der Leyen försöker balansera alla motstridiga intressen även i de politiska frågorna.
Vera Jourova som vice ordförande för bl a rättspolitiken ska samordna sig med Belgiens Didier Reynders, som får den rättsliga portföljen och kan antas vilja fortsätta Juncker-kommissionens och Frans Timmermans press på Polen och Ungern.
Italiens nya regering har nominerat den tidigare socialdemokratiske premiärministern Paolo Gentiloni efter att högerextrema Lega fått lämna. Gentiloni får ekonomiportföljen med ansvar för att pröva om Italien och andra länder följer budgetkraven. Det ser verkligen ut som att man gör bocken till trädgårdsmästare. Men som överrock får han Lettlands tidigare premiärminister Valdis Dombrovskis, som i stort sett behåller den post som vice ordförande han haft i Juncker-kommmissionen.
Polen är det medlemsland som får mest bidrag från EU-budgeten och nu blir Janusz Wojciechowski ansvarig för den dyraste budgetposten, jordbruk. Men von der Leyen säger samtidigt att hans överrock i kommissionen är Frans Timmermans: ”As a rule, you will work under the guidance of the Executive Vice-President for the European Green Deal.”
På samma sätt kan man se utdelningen av migrationsportföljen till Ylva Johansson med greken Margaritis Schinas, som vice ordförande och överrock ett sätt att balansera olika politiska intressen. Sverige som det stora mottagarlandet i norr dit så många flyktingar vill som fastnat i eländiga läger i Grekland.
EU:s gemensamma flyktingpolitik havererade under migrantvågen 2015 och alla försök att återupprätta den är blockerade sedan dess. Ursula von der Leyens herkuliska uppdragsbeskrivning till Ylva Johansson att fixa det framstår som en chef som delar ut ett jobb till en medarbetaren för att den garanterat ska misslyckas:
”I want you to develop a New Pact on Migration and Asylum. I want you to relaunch the reform of asylum rules. You should look at ways to close loopholes between asylum and return rules. You should also work on a new, more sustainable, reliable and permanent approach to search and rescue, replacing existing ad hoc solutions. You should focus on ensuring there are genuine legal pathways to the European Union. You should look at ways to establish humanitarian corridors, in order to help refugees and offer decent and humane conditions. We must also step up the fight against human traffickers and smugglers You should focus on the implementation of the reinforced European Border and Coast Guard Agency This will help us return to a fully functioning Schengen Area of free movement. You should step up efforts to prevent, prosecute and respond to terrorism I want you to focus on ensuring the implementation of the recently agreed legislation on the interoperability of EU information systems. I want you to continue efforts to prevent and remove terrorist content online. You should continue to drive forward the EU Internet Forum to bring together internet platforms and authorities to counter hate speech and terrorist content online.”
Men kanske kan Ylva Johansson bilda ett fungerande radarpar med grekiske Margaritis Schinas. Han har varit presstalesman för Juncker-kommissionen och har därmed det nätverk i Bryssel som Johansson saknar. Nu lyfts han överraskande till vice ordförande i nya kommissionen med den diffusa uppdraget ”Protecting our European Way of Life”. Men vid en närmare kontroll av hans uppdrag framstår att Schinas bland annat blir överrock åt Ylva Johansson:
”You will coordinate our overall approach and work on a New Pact on Migration and Asylum.”
Ylva Johansson blir den tredje svenska kommissionär som får hantera migrationsfrågorna. Anita Gradin hade uppdraget 1995-99, men på den tiden hade kommissionen inga befogenheter att föreslå lagstiftning på det rättsliga området. Cecilia Malmström hade migrationsportföljen 2010-14 och fick igenom ett lagpaket för en gemensam asyl- och invandringspolitik. Men när de stora flyktingströmmarna kom till Europa levde inte medlemsländerna upp till sina åtaganden.
Den största överraskningen i den nya kommissionen är att Margrethe Vestager inte ”bara” blir ”exekutiv vice president”, med en lika fin titel som Frans Timmermans, med ansvar för utvecklingen av den ”digitala ekonomin”. Hon lyckas också behålla ansvaret för konkurrensfrågorna i den nya kommissionen.
Juncker-kommissionen och Vestager fick hård kritik från främst Frankrike och Tyskland för att den stoppade sammanslagningar av bland andra tågjättarna Siemens och Alstom. Vestager har också attackerats av USA:s Donald Trump.
Ursula von der Leyen har lovat en uppmjukning av regelverket med inriktning mot att storföretags konkurrensläge ska prövas på internationell nivå inte på europeisk. Nu får Margethe Vestager själv ansvaret för den översynen och vill troligen se till att konkurrenskraven inte mjukas upp för långt.
”You will evaluate and review Europe’s competition rules. This will cover the antitrust regulations that will expire in the course of the mandate, the ongoing evaluation of merger control and the review of State aid rules and guidance.”
Det här är tecken på Vestagers och Timmermans’ tunga inflytande i den nya kommissionen. Men när Ursula von der Leyen ger Margrethe Vestager fortsatt ansvar för EU:s konkurrenspolitik är det också en markering mot Tyskland och Frankrike, och mot USA.
Den andre ”exekutive vice presidenten” Frans Timmermans är den förste som ska leverera stordåd i den nya kommissionen. Han ska enligt uppdragsbeskrivningen inom 100 dagar presentera ”a Green Deal”:
”You will lead the work on the European Green Deal, which should be presented in the first 100 days of our mandate. In our first 100 days in office, you will propose the first European Climate Law to enshrine the 2050 climate-neutrality target into legislation.”